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工商社論》關注全國國土計畫下的產業用地需求
工商時報【主筆室】
兩年前5月1日施行的「國土計畫法」規定，內政部要在施行後兩年內，公告實施「全國國土計畫」；內政部的國土計畫審議會因而在今年3月通過新版的「全國國土計畫」，並於4月30日公告，5月正式施行。由於其中「城鄉發展地區」、「農業發展地區」、「國土保育地區」、「海洋資源地區」四種功能分區和18個分類，攸關分區劃設和土地使用的管制，其深遠的政策影響值得進一步探討。
「國土計畫法」分階段施行時程及功能分區的相關規定設計，是一部居於「都市計畫法」和「區域計畫法」之上位的「國土憲法」。依據該法的規定，除了要在今年公告「國土計畫」，還要在2020年公告「直轄市、縣（市）國土計畫」，2022年公告「國土功能分區」，依法劃設的「國土功能分區圖」也會全面上路。就政策層面觀之，蔡政府「區域均衡與永續環境」的施政主軸有兩個重點：健全國土的規劃以及均衡區域發展。今年內政部的國土計畫審議會由30位委員、其中有21位博士所組成，除了內政部長葉俊榮是召集人，還有13位政府機關委員，14位學者專家，以及2位民間團體代表，誠可謂任重道遠。
由於國土計畫的面向甚廣，從中央與地方「府際關係」如何共同促進經濟發展，特別是「城鄉發展地區」和「農業發展地區」的角度觀察，則有下列問題必須重視：第一，新任的全國工業總會理事長王文淵所提出「山坡地開發利用回饋金」和「防洪滯洪池」的問題。第二，如何處理違章工廠占用農地的現況。第三，如何解決「城鄉發展地區」、「農業發展地區」功能分區之劃設和地方政府發展經濟落差。
新任的工總理事長王文淵在4月曾經肯定，行政院提高廠商投資意願的具體作為。有鑒於工業區或科學園區的廠商在擴建或更新山坡地的廠房時，並不是用實際開發利用的面積去計算山坡地開發利用的回饋金，而必須依據「水土保持法」的土地面積計算，繳納高額而且不合理的回饋金。而對此，行政院國發會今年1月所彙整農委會提報的「山坡地開發利用回饋金繳交辦法修正草案」，將許可範圍的面積認定區分為建築基地和建築以外的面積，用不同的乘積比率，去計算應繳交的回饋金。王文淵理事長還針對「滯洪池」的「一國兩制」提出不同的意見。政府一方面從2014年起，以極端氣候變化為由，要求中小企業主、早年的工業區廠商在申請建築時，要設置「防洪滯洪池」，但另一方面，對於精密機械園區和中科，則都是由政府統一設置共用的防洪滯洪池。
事實上，涉及到台灣經濟發展命脈的中小企業，除了前述王文淵提及熱門商品CP值爆表的事情之外，還有全台灣超過7萬家違章工廠佔用農地、污染農作物及消費者身體健康的問題。雖然經濟部曾經在2012年公告，以特定區的方式，接受違章業者申請成為特區後再輔導合法；去年7月，前行政院院長林全還向環保團體承諾，要從9月開始拆除農地上「新增」的違章工廠。殊不知，去年9月林全院長辭職下台後，此項政策人去政息。目前縣市政府各行其是，要解決違章工廠佔用農地的問題，根源還是在於要徹底盤點清查現有的工業用地、閒置的工業區土地、或是開發新的工業區，提出賞罰分明的配套措施，才可以有效提高業者申請的意願。
過去沒有國土計畫通盤規劃的產業發展歷程，中央和地方、以及政府和企業之間，「上有政策，下有對策」模糊空間的存在，形成如今企業設廠對於產業用地的需求和工業區的座落，「既患寡，又患不均」。簡言之，有些縣市地區缺少用地，或是現有工業區擴張不易，而有些縣市則是現有工業區乏人問津，土地閒置。更進而言之，解決產業用地供需不均衡的問題，中央政府就必須基於產業用地與工商產業發展的盤點，賦予地方政府更有彈性、因地制宜的土地治理權限。
綜合以上所言，目前上路的國土計畫之功能分區，無論是城鄉發展、農業發展、或是國土保育的地區，都和產業發展導向的區位規劃相關。此其中，無論是工業總會提高企業投資意願的政策建言，或是對於功能分區劃設及其使用管制，乃至於對於企業投資所需用地，中央政府總合檢討之後「全局治理」的政策規劃，以及地方政府對「因地制宜」期盼的落差，新版國土計畫面對「府際關係」的互動磨合，還有很長的一段路要走。
見證華埠一甲子歲月 25分老店關門 顧客不捨
位於曼哈頓華埠伊利沙白街(Elizabeth St.)上的「華埠25分商店」(New Twenty-Five Cents Store)，自17年前開始營業後，見證了華埠的歷史和興衰；但隨著環境演變，店主蕭女士感嘆客人愈來愈少，於是決定在月底關店。有不少老華埠居民聽聞該店將結束營業的消息，紛紛趕來淘寶，希望將老商店的樣子存在記憶中。
該店在1960年代原本就是一家雜貨店，以5分、10分的便宜價格，以及多樣化的商品吸引顧客，後來才由現在的店主蕭姓夫妻檔接手，在2000年初開設現在的「華埠25分商店」。蕭女士表示，近來因為客人愈來愈少，再加上夫妻兩人也覺得經營小店很辛苦，因而決定在4月底結束營業，想要做做別的小生意。兩人指出，店面是向房東租的，目前不清楚接下來的租客是誰、會開什麼店。
社區人士陳家齡聽到該店結束營業的消息相當感嘆。他指出，有愈來愈多的新店鋪選擇到華埠發展，華埠也從原本一個只面對華人的商業體，到現在逐漸大眾化、年輕化。雖然新興商店如雨後春筍般擴張，使華埠社區失去了特色，但陳家齡也說，「毫無疑問華埠需要轉型，才能吸引更多人來這裡。」不過他也語重心長地說：「不希望華埠未來變成像溫哥華一樣，成為一個像是主題樂園，卻沒有半個華人的社區。」
華人林志堅從七、八年前就經常到「華埠25分商店」購物，他認為該店的商品種類多，可說是老華埠的「百貨公司」，有些商品甚至比新興商店好，「如果有找不到的商品，就會來這裡找找看，一些小物品、家用品也都會先跑到這家店來買，聽到它要關店，覺得有點感傷，它已經變成我對華埠的回憶。」
華人黃小姐也說，每次大雪天大部分華埠商店都沒開，但是「華埠25分商店」幾乎都會營業，「現在它要結束營業，感覺像是一個時代的結束，老社區也在一點一點的消逝了。」
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